Predugo čekate odluku o vizi za Nemačku? Šta zaista mogu urgencija, pritužba višoj instanci i Untätigkeitsklage

Čekanje na odluku o nemačkoj vizi često traje znatno duže nego što su podnosioci očekivali. Meseci prolaze bez konkretnih informacija, Ambasada upućuje na Ausländerbehörde, Ausländerbehörde ne odgovara, a porodice ostaju razdvojene i životni planovi odloženi na neodređeno vreme.

U takvoj situaciji prirodno je potražiti pravnu pomoć. Međutim, važno je imati realna očekivanja: angažovanje advokata ne znači da će predmet biti rešen za nekoliko dana nakon jednog „strogo napisanog" dopisa.

Advokat ne poseduje čarobnu rečenicu kojom može naterati organ da odmah donese odluku. Ono što može da uradi jeste da predmet pravilno analizira, utvrdi gde je postupak zastao i zatim, korak po korak, upotrebi odgovarajuće pravne i administrativne mehanizme.

U velikom broju slučajeva upravo takav pristup dovodi do ponovnog pokretanja predmeta i, konačno, do donošenja odluke.

Zašto postupci za nemačku vizu toliko dugo traju?

U postupku izdavanja vize često učestvuje više organa. Pored nemačkog diplomatsko-konzularnog predstavništva, u postupak može biti uključena lokalno nadležna Ausländerbehörde u Nemačkoj, a ponekad i drugi organi.

Do zastoja može doći zato što:

• predmet još nije prosleđen nadležnoj Ausländerbehörde;
• Ausländerbehörde nije evidentirala ili rasporedila predmet;
• nedostaje određeni dokument ili provera;
• organ čeka odgovor druge institucije;
• došlo je do promene nadležnosti;
• predmet mesecima stoji bez konkretne obrade;
• organ ima veliki broj nerešenih zahteva i nedovoljno zaposlenih.

Zbog toga prvi zadatak nije da se odmah „zapreti tužbom", već da se utvrdi gde se predmet nalazi, koji organ trenutno treba da postupi i postoji li objektivan razlog zbog kojeg odluka još nije doneta.

Šta podrazumeva pravilno pripremljena urgencija?

Dobra urgencija nije samo kratka poruka sa pitanjem: „Kada će biti doneta odluka?"

Da bi imala stvarnu težinu, ona treba da sadrži:

• podatke na osnovu kojih se predmet može pouzdano identifikovati;
• datum i mesto podnošenja zahteva;
• pregled dosadašnjeg toka postupka;
• podatke o već dostavljenoj dokumentaciji;
• objašnjenje koliko dugo postupak traje;
• konkretne posledice koje čekanje izaziva za podnosioca i njegovu porodicu;
• pravno relevantne okolnosti koje opravdavaju prioritetno postupanje;
• jasno formulisan zahtev i primeren rok za odgovor.

Urgencija mora biti činjenično tačna, pravno utemeljena i prilagođena konkretnom predmetu. Pozivanje na hitnost bez dokaza ili svakodnevno slanje istih poruka najčešće ne ubrzava postupak, a ponekad može otežati komunikaciju sa organom.

Zašto se posle prve urgencije ostavlja rok za odgovor?

Svako obraćanje organu mora dobiti razuman prostor da proizvede rezultat. Ako se već narednog dana kontaktira viša instanca, a da prethodno nadležnom organu nije ostavljeno dovoljno vremena da proveri predmet i odgovori, takva eskalacija može delovati preuranjeno i neosnovano.

Zato se postupanje obično odvija postepeno:

1. analizira se predmet i proverava nadležnost;
2. urgencija se upućuje organu koji trenutno treba da postupi;
3. ostavlja se razuman rok za odgovor;
4. šalje se obrazložena opomena ili dodatna urgencija;
5. po potrebi se predmet iznosi pred rukovodstvo organa ili nadležnu višu instancu;
6. razmatra se podnošenje Fachaufsichtsbeschwerde ili Dienstaufsichtsbeschwerde;
7. ako administrativne mere ne daju rezultat, procenjuju se uslovi, koristi i rizici sudskog postupka.

Redosled nije isti u svakom predmetu. Kada postoje naročito hitne okolnosti – na primer ozbiljno zdravstveno stanje, dugotrajna razdvojenost maloletnog deteta od roditelja ili druga teško nadoknadiva posledica – može biti opravdano reagovati brže.

Obraćanje višim instancama

Ako nadležna Ausländerbehörde duže vreme ne odgovara ili ne preduzima vidljive radnje, moguće je obratiti se njenom rukovodstvu ili nadzornom organu.

Ko je tačno nadležan zavisi od savezne pokrajine, vrste organa i lokalne upravne strukture. To može biti, na primer, rukovodstvo grada ili okruga, Regierungspräsidium, Bezirksregierung, nadležno ministarstvo ili drugi organ upravnog nadzora.

Nije dovoljno poslati isti tekst na veliki broj adresa. Pre svakog obraćanja treba utvrditi:

• da li konkretni organ zaista vrši nadzor;
• koja vrsta nadzora je u pitanju;
• šta je prethodno preduzeto;
• koji propust se organu stavlja na teret;
• šta se od više instance konkretno očekuje.

Dobro pripremljeno obraćanje višoj instanci pokazuje da podnosilac nije samo nezadovoljan dužinom postupka, već da postoji jasno dokumentovan zastoj koji zahteva proveru i intervenciju.

Fachaufsichtsbeschwerde i Dienstaufsichtsbeschwerde – u čemu je razlika?

Ova dva sredstva se često pominju zajedno, ali nemaju istu svrhu.

Fachaufsichtsbeschwerde se odnosi pre svega na stručnu i pravnu stranu postupanja organa. Njome se može ukazati na pogrešnu primenu prava, neadekvatno vođenje postupka, neopravdano odsustvo odluke ili drugi stručni propust.

Dienstaufsichtsbeschwerde se odnosi na službeno ponašanje konkretnog zaposlenog ili način obavljanja službenih dužnosti – na primer, dugotrajno ignorisanje obraćanja, neprimerenu komunikaciju ili ozbiljan organizacioni propust.

U pojedinim slučajevima mogu postojati elementi za obe vrste pritužbe. Ipak, nijedna od njih ne treba da se podnosi automatski, samo zato što je podnosilac nezadovoljan čekanjem.

Pritužba mora biti konkretna, dokumentovana i usmerena pravom organu. Ona po pravilu nije klasičan pravni lek kojim se neposredno dobija viza, niti sama po sebi garantuje donošenje odluke u određenom roku. Njena vrednost je u tome što može pokrenuti internu kontrolu, zahtev za izjašnjenje i ponovno razmatranje predmeta.

Da li se odmah može podneti Untätigkeitsklage?

Kada organ ne donosi odluku, često se pominje Untätigkeitsklage, odnosno tužba zbog ćutanja uprave.

Prema § 75 nemačkog Zakona o upravnom sudskom postupku (Verwaltungsgerichtsordnung – VwGO), takva tužba načelno se može podneti kada o zahtevu nije odlučeno u primerenom roku bez opravdanog razloga. Zakon kao osnovno pravilo predviđa da se tužba ne podnosi pre isteka tri meseca od podnošenja zahteva, osim ako posebne okolnosti konkretnog slučaja opravdavaju kraći rok.

Međutim, protek tri meseca ne znači automatski da je tužba u svakom slučaju opravdana niti da će podnosilac sigurno „dobiti spor".

Sud ispituje, između ostalog:

• koliko dugo postupak ukupno traje;
• zbog čega odluka još nije doneta;
• da li je dokumentacija bila potpuna;
• da li su bile potrebne dodatne provere;
• da li je u postupak uključeno više organa;
• da li je podnosilac blagovremeno odgovarao na zahteve organa;
• postoji li opravdan razlog za kašnjenje;
• šta je pre podnošenja tužbe preduzeto radi dobijanja odluke.

Ako postoji opravdan razlog zbog kojeg organ još nije odlučio, sud može prekinuti postupak i ostaviti organu dodatni rok. Tužba, dakle, ne znači nužno da će sud odmah narediti izdavanje vize. U zavisnosti od pravne i činjenične situacije, cilj postupka može biti da organ konačno donese odluku, ali ne i da ishod te odluke automatski bude pozitivan.

Postoje i pitanja sudskih i advokatskih troškova. § 161 stav 3 VwGO predviđa pravilo o troškovima kada je podnosilac pre pokretanja postupka opravdano mogao da očekuje donošenje odluke. Upravo zato je važno da prethodna komunikacija sa organima bude dobro dokumentovana i da se tužba ne podnosi preuranjeno.

Zašto „stroži ton" nije uvek najbolje rešenje?

Cilj pravnog zastupanja nije da dopis zvuči što oštrije, već da proizvede rezultat.

Preuranjene pretnje, lične optužbe na račun službenika ili neosnovano obraćanje svim mogućim institucijama mogu umanjiti ozbiljnost zahteva. Mnogo je delotvorniji dopis koji jasno pokazuje:

• da je predmet detaljno analiziran;
• da su sve obaveze podnosioca ispunjene;
• da čekanje više nije razumno;
• da su posledice kašnjenja konkretne i dokazane;
• da će, ukoliko organ ne postupi, uslediti pravno opravdan naredni korak.

Odlučan ton ima najveću težinu kada iza njega stoje činjenice, dokumentacija i dobro izabrana pravna strategija.

Kako mi pristupamo predmetima u kojima odluka kasni?

Naš cilj nije da klijentu obećamo nerealan rok, već da učinimo sve što je pravno i praktično moguće da se predmet pokrene i dovede do odluke.

U zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja, naš rad može obuhvatiti:

• pregled kompletne dokumentacije i dosadašnje komunikacije;
• utvrđivanje organa kod kojeg se predmet trenutno nalazi;
• proveru lokalne i stvarne nadležnosti;
• pripremu prve obrazložene urgencije;
• praćenje ostavljenih rokova;
• obraćanje rukovodstvu i nadležnim višim instancama;
• podnošenje Fachaufsichtsbeschwerde ili Dienstaufsichtsbeschwerde kada za to postoje uslovi;
• procenu mogućnosti podnošenja Untätigkeitsklage;
• planiranje narednih koraka u skladu sa reakcijama organa.

U praksi smo u velikom broju predmeta uspeli da, kroz pažljivo pripremljene urgencije i obraćanja nadzornim organima, ponovo pokrenemo postupak i doprinesemo donošenju odluke. Ipak, svaki predmet ima sopstvenu dinamiku i nijedan ozbiljan pravni zastupnik ne može garantovati odluku za tri dana niti pozitivan ishod samo zato što je poslat advokatski dopis.

Šta očekujemo od klijenta?

Uspešno vođenje ovakvog predmeta zahteva saradnju i poverenje.

Od klijenta očekujemo da nam dostavi potpunu dokumentaciju, tačne informacije i svu prethodnu prepisku sa organima. Takođe je važno da se dogovorena strategija poštuje i da se organima ostave rokovi koji su potrebni da bi naše naredno obraćanje bilo opravdano.

Istovremeno, klijenta redovno obaveštavamo o preduzetim koracima, odgovorima organa i realnim mogućnostima daljeg postupanja.

Možemo da pomognemo – ali kroz strategiju, ne kroz prazna obećanja

Dugotrajno čekanje na vizu ne mora da znači da ne postoji način da se reaguje. Postoje različiti mehanizmi – od urgencije i obraćanja višim instancama do nadzornih pritužbi i sudskog postupka.

Ključ je u tome da se svaki od njih upotrebi u pravom trenutku, prema pravom organu i uz dobro pripremljeno obrazloženje.

Naš posao je da procenimo koji korak u konkretnom predmetu ima najviše smisla, da ga stručno pripremimo i da postupak dosledno pratimo. Od klijenata, zauzvrat, tražimo realna očekivanja i poverenje u pristup koji se zasniva na iskustvu, dokazima i postepenoj, opravdanoj eskalaciji.

Ako već duže vreme čekate odluku o vizi za Nemačku, možete nam dostaviti osnovne podatke o predmetu i dosadašnju komunikaciju sa nadležnim organima. Nakon pregleda možemo proceniti gde je došlo do zastoja i koji naredni korak je u vašem slučaju pravno i praktično najprimereniji.